东莞到底有没有居住证啊，是不是像暂住证一样的人人都要办啊

目前还都是暂住证，没有居住证

　　“推居”还将有东莞特色公共服务

　　广大新莞人如何办理居住证？办证后会享受哪些好处？与暂住证相比，推行居住证有哪些意义？……昨天召开的全市推行居住证制度会议，以及昨日下午，副市长成洪波召集市推居办、市新莞人服务管理局有关负责人，举行的媒体通气会，就上述问题逐一解答。

　　“七年入户”

　　居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可申请常住户口，继而有机会入户。具体如何操作，我市尚在研究。

　　“五年入学”

　　居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。教育部门已有初步方案。

　　焦点1 利好

　　持证人将享11类权益

　　除了这11项“规定服务”外，东莞还会增加自身的特色公共服务，待梳理完成后会形成政策。

　　【公共服务】

　　东莞特色政策将形成

　　小莉的老家在河南，但自己在东莞打工已有六年多，以前每次去香港，都得到老家办理签注手续，明年起，她就不用再为这个事而烦恼了，因为只要申领了居住证，在东莞就可以办理出入港澳地区的商务签注手续。

　　和小莉一样，广大新莞人还能享受其他10类服务，包括：职业技能培训和公共就业服务；参加社会保险；法律服务和法律援助；实施计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；传染病防治和儿童计划免疫保健服务；按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；在居住地申领机动车驾驶证办理机动车注册登记手续；依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；以及居住地政府提供的其他公共服务。

　　成洪波表示，除了这些“规定服务”外，东莞还会增加自身的特色公共服务，待梳理完成后会形成政策。

　　【七年入户】

　　实际能承受多少还在摸底

　　不久前，市委书记、市人大常委会主任刘志庚在与民营企业座谈时曾表示，东莞要修改入户政策，放宽入户条件，这则消息在新莞人中引起一片叫好声，而即将推行的《广东省流动人口服务管理条例》，又让大家对入户有了更热烈的期待：

　　居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可申请常住户口，继而有机会入户。

　　“七年入户的原则和方向很清晰，东莞如何操作，目前政策还在研制中，我们早关注到市民对降低入户门槛的呼声，我们一方面引进高端人才，一方面留住各类人才。”成洪波说，推行居住证后，满足条件的有多少人，又会增加多少人，东莞的实际承受量是多少，都将作出科学的分析。

　　【五年入学】

　　教育部门已初步有了方案

　　和入户同被高度关注的是新莞人对“五年入学”的期盼。《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。

　　“教育部门已初步有了方案，研究如何充分发挥公办学校和民办学校的教育资源作用，未来的目标是公共服务均等化。”不过，成洪波同时表示，对于入学问题，同样要对现有存量、将来增量和容纳总量作科学的判断。

　　为新莞人子女提供优质教育资源，东莞市已在这方面下了很大力气，如截至2008年底，全市招收非莞籍中小学生已达47.8万人，占中小学生总数的61.5％。有关专家表示，由此可见，东莞的社会管理任务相当繁重，推行居住证制度是一种值得期待的探索。

　　焦点2 实施

　　用人“大户”可享上门服务

　　办证人可到各镇的警务区和600多个新莞人服务管理站申领，同时，为了方便“大户”，还将对用人规模较大的企业，实行上门集中服务。

　　首次办理居住证不收费

　　以往办理暂住证需要交工本费五元，那么在办理居住证时，又要如何交费？答案是：办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的，不用交任何费用。

　　成洪波表示，我市居住证工本费由市、镇（街）财政各分担50%。市一级信息系统设备研发和升级改造、系统安装维护、人员培训、日常办公和制度宣传等推居专项工作经费由市财政负责审核解决；镇一级制发证设备购置费、日常办公和制度宣传等推居工作经费纳入各镇街财政预算，由各镇街自行审核解决。

　　“由于居住证是一个智能卡，估计一个工本费约20元，如果东莞按500万流动人口来算就是1个亿。”成洪波举例说。

　　“大户”单位可享上门服务

　　重管理、轻服务是以前暂住证的时代给人留下的印象，但居住证则反过来了，不仅提供了11类公共服务，而且在申领证件上也体现了极大的便利性。

　　办证人可到各镇的警务区和600多个新莞人服务管理站申领，同时，为了方便“大户”，还将对用人单位规模较大的企业，实行上门集中服务。成洪波要求，办证单位要提供人性化服务，并合理安排好时间。

　　出租屋主登记不及时要担责

　　“房屋出租人或其委托代理人应在流动人口入住后24小时登记其姓名、身份证件种类和号码等情况，并在三个工作日内向公安派出所报告情况，督促其申报居住证或变更登记。”如果不按这条规定做，公安机关会责令整改，逾期未改正的，将处以二百元以上一千元以下罚款。

　　市新莞人服务管理局副局长王国雄表示，这个规定包含了登记与两理两层意思，也明确了三方责任，即流动人口要主动登记办理，出租屋主和用工单位要督促登记办理，“大家要明白，只有进行了居住登记，才能大批量发证，并且及时提供政府服务和社会保障。”

　　焦点3 计划

　　“证卡合一”方便新莞人

　　我市将探讨将新莞人服务卡的功能融入居住证功能中，实现广东省居住证和新莞人服务卡功能合一。

　　今后可在网上登记办理

　　离元旦还有几天时间，制证和发证各项工作是否已准备好了？成洪波说，由于“一卡通”是全省统一规范，加上制证设备的采购、调试等有一定时间，可能会使发证有一定延期，“也请大家谅解，并予以理解和配合。”

　　市推居办常务副主任游振强也表示，元旦一实施，大家都想马上领到居住证，还是有一定难度。他同时透露，以后，会增加网上登记办理的功能，让申请人足不出户就可以实现办理

　　流动人口信息全市联网

　　居住证全省通用，庞大的人口信息如何管理呢？据介绍，我市将布置开展统一全市地址编码工作，研发全市流动人口服务管理信息平台。我市将会对原有的信息设备进行升级改造，将原有流动人口和出租屋信息数据转到新的系统中去。新的信息系统可实现全市统一联网、信息共享。

　　这一平台将整合流动人口登记、 劳动就业、计划生育、房屋租赁等信息资源，实现各部门资源整合、系统互连、数据共享。对流动人口在莞工作、居留轨迹和流动情况，实行联网管理、动态管理和精确管理。

　　细化入户入学等政策

　　东莞现在具体有多少流动人口需要申领居住证？以往我市并没有这方面的详细调查。2010年1月1日后，我市各部门要对新莞人群体进行调查摸底，对新莞人的现有存量、今后增量和全市总量要有较为准确的估计和预测，对全市的承受量作出准确的认识，为后续制度的完善和工作的推广提供依据。

　　居住证制度的实施需要具体的实施细则作为支撑。我市将结合实际，制定贯彻落实《广东省流动人口服务管理条例》的配套实施细则。对于流动人口享有的职业技能培训等七大类基本公共服务权益和申领机动车驾驶证等四大类便捷公共服务，特别是入户、子女入学等要制定具体的实施办法。

　　此外，我市还要对各部门涉及领域现有的正常规定进行全面清理、修订或制定与居住证制度相适应相配套的正常规定。

　　“证卡合一”方便新莞人

　　在居住证推行前，东莞已有了类似的服务理念——用服务卡为广大新莞人提供方便。当时我市就提出了一个设想，将新莞人服务卡和居住证实行“证卡合一”，一方面，实现居住信息登记和管理，另一方面，逐渐把新莞人子女入学、就医、社保等功能纳入居住证（服务卡） 。

　　今年11月份，我市在东城、南城等五个镇街试点，正式推出新莞人服务卡。新莞人在自愿的原则下，可以首次申领服务卡免费。服务卡功能包括信息登记管理、公共服务、金融服务、通讯服务等。

　　居住证推行后，我市的这一设想仍然没有改变。昨日的会议提出，我市将探讨将新莞人服务卡的功能融入居住证功能中。实现广东省居住证和新莞人服务卡功能合一。

　　具体实施过程中，我市将选取有代表性的若干镇街，对创新的机制、拓展的居住证服务内容和功能等开展试点工作，通过不断调整、总结，确定新莞人服务卡功能融入居住证功能的方法和模式，形成适合全市的流动人口和出租屋服务管理新机制。

　　成洪波说，“证卡合一”后，在服务思路上有了新的调整，将来东莞的新莞人凭居住证，不但能享受到丰富便捷的公共服务，而且也会享受到社会单位如通讯、金融等部门，对新莞人提供的服务，居住证既是身份证明，又是享受服务的凭证，证卡功能实现了融合与对接。

　　焦点4 意义

　　居住证能优化管理

　　居住证能优化社会管理，实现服务和保护大多数、限制和打击极少数的目标。居住证制度实施后，还能促进新老莞人进一步融合。

　　加快实现基本公共服务均等化

　　“社会管理上，和广州和深圳比我们还是学生，大家不要孤芳自赏，提高社会管理，我们一天都不敢怠慢。”黄双福说，东莞和深圳同样都是千万人口大市，但东莞管理素质有待提高。

　　他说，当前我市新莞人群体存在总量大、素质参差不齐、就业低端化、流动性强等特点，为服务管理带来了不少现实问题，而居住证的推行将会出现新的变化。

　　“实现从过去重管理轻服务转变为服务与管理并举、寓管理于服务，不断提高服务水平，合理应对诉求，保障新莞人合法权益。”黄双福说，居住证能优化社会管理，实现服务和保护大多数、限制和打击极少数的目标。

　　此外，黄双福表示，居住证也会更好地从劳动就业、社会保障、公共交通等方面为新莞人提供优质服务，解决新莞人入户和子女入学问题，加快实现基本公共服务均等化，吸引和留住各类人才，提升城市素质和管理水平，增强其作为东莞市民的认同感和归属感将起到重要作用。

　　黄双福希望，居住证制度实施后，能促进新老莞人进一步融合。“假如老莞人没有更大的胸怀容纳新莞人，社会就混乱了。”

　　政府更清楚提供多少服务

　　“只有进行了居住登记和办理，政府才能知道流动人口在这儿工作、生活和创业情况，这样才会更明确提供什么样的服务，并根据人口情况纳入本地经济社会发展规划中，否则，政府很难提供公共服务。”市新莞人服务管理局副局长王国雄在解读《条例》时表示，居住管理、 公共服务、社会保障，三者缺一不可。

　　记者了解到，很多新莞人在东莞生活、工作多年，但此前并未办理过暂住证，导致公安等部门很难了解其真实状况，使得社会管理存在着很多不确定性。未来，带有智能特性的居住证， 则让社会管理的目标更加明确，有关部门也会“心中更有数”。

　　■特别提醒

　　今天各镇街有推居宣传活动

　　2010年1月1日，我市将举行居住证首发仪式，据透露，将在东城立新社区举行首批居住证发放，今后，申领人可到各镇的警务区和新莞人服务管理站办理。

　　为了让广大新莞人对居住证有一个更准确、深入的了解，今天我市以南城文化广场为主会场，各镇街设分会场同步展开推行居住证制度主题宣传日活动。相关职能部门会有专人在现场为市民解答各种疑问。（记者 肖隆福 刘怀宇 见习记者 杨卫）